¿Cómo se relaciona y cuál es el impacto de la minería informal en la economía formal?
La minería informal e ilegal en Perú tiene una relación compleja con el sector formal, lo que genera impactos económicos, fiscales y ambientales que afectan el desarrollo nacional. Aquí se explican sus interacciones y consecuencias:
Distorsión económica y competencia desleal
La minería informal (que incumple normas administrativas y ambientales) e ilegal (que opera en zonas prohibidas) representa entre el 22% y 28% de la producción nacional de oro. Esta actividad compite con el sector formal al evadir costos regulatorios, lo que les permite ofrecer precios más bajos y distorsionar los mercados. Además, lavan más del doble de dinero que el narcotráfico mediante empresas fachada, mezclando fondos ilícitos con legítimos. Esto desequilibra el sistema financiero y perjudica a empresas formales que cumplen con estándares tributarios.
Impacto fiscal y pérdida de recursos
El sector formal contribuye significativamente a la economía: aporta el 25% de la recaudación tributaria nacional y genera divisas críticas para la balanza comercial. En contraste, la minería informal/ilegal evade impuestos y regalías, causando una pérdida estimada de $80 millones mensuales en exportaciones y S/25 millones en canon minero cuando se suspenden actividades formales. Según estudios, sin la minería formal, el déficit fiscal peruano alcanzaría el 4.4% del PBI.
Costos ambientales y sociales
- Daños ecológicos: La minería ilegal utiliza maquinaria prohibida en zonas sensibles (ríos, cabeceras de cuenca), contaminando fuentes hídricas y deforestando 100,000 hectáreas anuales en la Amazonía. Esto incrementa los costos de remediación para el Estado.
- Inseguridad y conflictos: El 60% de los conflictos socioambientales en Perú están vinculados a la minería informal/ilegal, desestabilizando regiones y disuadiendo inversiones formales.
Esfuerzos de formalización y desafíos
El Estado peruano implementó un proceso de formalización en 2012 (Decreto Legislativo 1105), pero su avance es lento. Solo el 10% de los mineros informales se han formalizado, debido a requisitos burocráticos y falta de incentivos1. La paralización de operaciones formales, como en Pataz (La Libertad), pone en riesgo 4,000 empleos directos y afecta cadenas de suministro locales, demostrando la interdependencia entre ambos sectores.
Cómo afecta la minería informal a la economía formal
La minería informal afecta a la economía formal de diversas maneras, generando impactos negativos significativos tanto a nivel macroeconómico como sectorial y regional. A continuación se detallan los principales efectos:
Evasión fiscal y pérdida de ingresos públicos
La minería informal e ilegal no paga impuestos ni regalías, lo que implica una pérdida directa de recursos para el Estado. Por ejemplo, se estima que la evasión anual por minería ilegal alcanza los 2,000 millones de soles, y las regiones dejan de recibir entre 300 y 600 millones de soles por concepto de canon minero. Esto limita la capacidad del Estado para invertir en infraestructura, salud, educación y otros servicios públicos esenciales, debilitando el desarrollo regional y nacional.
Competencia desleal y distorsión de mercados
Los mineros informales operan sin cumplir regulaciones ambientales, laborales ni tributarias, lo que les permite ofrecer productos a precios más bajos que las empresas formales. Esta competencia desleal afecta la rentabilidad y la sostenibilidad de la minería formal, que sí asume los costos de cumplimiento normativo. Además, la minería ilegal utiliza empresas fachada para lavar dinero, lo que distorsiona el mercado financiero y la economía formal al ofrecer bienes y servicios por debajo de su valor real.
Reducción de la inversión y pérdida de competitividad
El avance de la minería informal y la falta de control estatal generan un entorno de inseguridad jurídica y social, desincentivando la inversión en el sector formal. En la última década, los flujos de inversión minera formal en Perú han caído de US$ 9,000 millones en 2013 a US$ 5,000 millones en 2024, en parte debido al crecimiento de economías ilegales y la conflictividad social asociada. Esto afecta el crecimiento económico potencial y la generación de empleo formal.
Daños colaterales: crimen, lavado de activos y deterioro ambiental.
La minería informal está vinculada a delitos como el lavado de activos, trata de personas, explotación infantil y crimen organizado. Entre 2011 y 2020, casi US$ 7,000 millones de transacciones ilícitas estuvieron relacionadas con minería ilegal en Perú. Además, el daño ambiental generado por la minería informal (deforestación, contaminación por mercurio y cianuro) eleva los costos de remediación para el Estado y afecta la salud de las comunidades, generando externalidades negativas que también impactan a la minería formal y al desarrollo sostenible.
Menor transferencia de beneficios a las regiones
La minería formal garantiza la transferencia de canon minero y promueve el desarrollo local, mientras que la informalidad priva a las regiones de estos recursos, afectando la calidad de vida de las familias y limitando las oportunidades de desarrollo regional.
La minería informal debilita la economía formal al evadir impuestos, distorsionar mercados, reducir inversiones y generar altos costos sociales y ambientales. Formalizar este sector podría aumentar el crecimiento económico hasta en un 10% anual, según expertos, pero requiere reformas profundas y una estrategia integral de Estado.
Qué medidas se pueden tomar para reducir la minería informal
Para reducir la minería informal, se requiere una combinación de políticas públicas, control estatal, incentivos y alternativas económicas. Las medidas más efectivas, según experiencias y propuestas en Perú, incluyen:
Proceso de formalización minera
- Facilitar y acompañar a los pequeños mineros para que obtengan títulos mineros, permisos ambientales y cumplan obligaciones tributarias y laborales, mediante asesoría técnica y reducción de la burocracia.
- Establecer rutas diferenciadas de formalización para mineros tradicionales y nuevos, con exigencias claras según su condición (minería artesanal, pequeña, mediana o grande).
Fiscalización y control efectivo
Centralizar la fiscalización de plantas de beneficio y reforzar la supervisión ambiental y de seguridad por parte de entidades como el Ministerio de Energía y Minas, OEFA y Osinergmin.
Implementar acciones de interdicción (operativos policiales y judiciales) en zonas críticas, especialmente en Áreas Naturales Protegidas y zonas de amortiguamiento.
Regulación y trazabilidad
- Crear sistemas de registro y trazabilidad del oro, cruzando información sobre producción, comercialización y exportación, para evitar la mezcla de oro ilegal con el formal.
- Regular estrictamente las concesiones mineras, exigiendo planes de inversión y plazos claros para evitar el acaparamiento especulativo.
Prohibiciones y zonas restringidas
- Excluir la minería en Áreas Naturales Protegidas, reservas indígenas, cuerpos de agua y zonas de alto valor ecológico.
- Prohibir progresivamente el uso de mercurio y promover tecnologías limpias en la minería artesanal, con incentivos para la adopción de mejores prácticas ambientales.
Alternativas económicas y desarrollo sostenible
- Promover actividades económicas sostenibles (agricultura, turismo, manejo forestal) en zonas afectadas o vulnerables, para reducir la dependencia de la minería informal.
- Fomentar la asociatividad y el desarrollo empresarial de los mineros formalizados, mejorando su acceso a mercados y financiamiento.
Sensibilización, capacitación y articulación institucional
- Desarrollar campañas de sensibilización sobre los impactos negativos de la minería informal y los beneficios de la formalización.
- Articular esfuerzos entre el Estado, gobiernos regionales, comunidades, sociedad civil y sector privado para una respuesta integral y sostenida.
¿Cuál es el impacto de la minería informal en la seguridad ciudadana?
La minería informal tiene un impacto negativo significativo en la seguridad ciudadana, generando un aumento de la delincuencia común y afectando la convivencia social en las zonas donde se desarrolla.
Incremento de la delincuencia y violencia
El auge de la minería informal atrae a delincuentes y grupos criminales, lo que provoca un crecimiento desmesurado de delitos como extorsión, homicidios, robos, lesiones personales y riñas. En municipios con minería ilegal, se reportan elevadas tasas de violencia y deterioro de la seguridad pública, siendo aprovechadas estas actividades por grupos armados organizados al margen de la ley para perpetuar ciclos de violencia y subdesarrollo.
Débil presencia estatal y falta de control
Las autoridades, incluyendo la policía y el Ministerio Público, enfrentan limitaciones de personal, presupuesto y capacidad logística para controlar efectivamente la minería informal. Esto genera una casi nula o insuficiente presencia del Estado en estas zonas, lo que favorece la impunidad y el incremento de actividades ilícitas relacionadas con la minería informal.
Impactos sociales colaterales
La minería informal también está asociada con problemas sociales como el aumento del consumo de alcohol y drogas, la prostitución y la explotación laboral, afectando la salud y seguridad de las comunidades mineras. Además, la inseguridad generada afecta la calidad de vida y la convivencia pacífica entre los habitantes.
Propuestas para mitigar el impacto
Se recomienda fortalecer la formalización minera, mejorar la coordinación entre las rondas campesinas y el gobierno, incrementar la presencia policial y modificar los procedimientos de control para hacerlos más efectivos, con el fin de reducir la minería ilegal y sus efectos en la seguridad ciudadana.
Cómo se puede mejorar la competitividad de la minería formal en Perú
Para mejorar la competitividad de la minería formal en Perú, es necesario implementar un conjunto integral de medidas que aborden aspectos tecnológicos, regulatorios, institucionales y sociales. Las principales acciones recomendadas son:
Innovación tecnológica y transformación digital
- Fomentar la adopción de tecnologías modernas y equipos eficientes que reduzcan costos y aumenten la productividad, además de minimizar el impacto ambiental.
- Impulsar la transformación tecnológica, especialmente en minería formal y pequeña escala, para mejorar la eficiencia en la extracción y procesamiento de minerales hasta en un 25%.
Planificación estratégica y gestión eficiente
- Aplicar planificación estratégica que permita optimizar la explotación de recursos, aumentar la vida útil de las minas y cumplir con la demanda internacional.
- Mejorar la gestión institucional, especialmente en gobiernos regionales y locales, para una administración eficiente del canon minero y recursos asociados.
Simplificación y mejora del marco regulatorio
- Reducir la burocracia y flexibilizar requisitos fiscales y administrativos para facilitar la formalización y operación de mineros artesanales y pequeñas empresas.
- Modernizar el marco legal para promover la exploración minera con altos estándares sociales y ambientales, y para mitigar conflictos sociales.
Fortalecimiento institucional y gobernanza
- Mejorar la gobernanza de la cadena de valor minera, promoviendo la colaboración entre grandes empresas, proveedores locales, universidades y centros de innovación.
- Fortalecer capacidades técnicas y de gestión en autoridades regionales y locales para supervisar y apoyar el sector minero.
Desarrollo sostenible y responsabilidad social
- Integrar prácticas de minería sostenible que consideren impactos ambientales y sociales, alineadas con la visión de minería al 2030 en Perú.
- Promover la formalización responsable y el desarrollo comunitario en zonas mineras para reducir conflictos y mejorar la aceptación social.
Incentivos para inversión y competitividad internacional
- Reducir costos y tiempos para invertir en minería en Perú, comparado con otros destinos, mediante mejoras regulatorias y facilidades administrativas.
- Promover incentivos fiscales para inversión en investigación y desarrollo (I+D) y en tecnologías limpias que aumenten la competitividad global del sector.
Cómo se puede mejorar la competitividad de la minería formal en Perú
Para mejorar la competitividad de la minería formal en Perú, se deben implementar estrategias integrales que aborden aspectos tecnológicos, regulatorios, institucionales y sociales. Las principales medidas son:
Innovación tecnológica y transformación digital
- Adoptar tecnologías modernas que aumenten la eficiencia y reduzcan costos, como equipos de última generación y procesos automatizados, que además minimicen el impacto ambiental.
- Incentivar la transformación tecnológica, especialmente en minería formal y pequeña escala, para mejorar la eficiencia en la extracción hasta en un 25%.
Planificación estratégica y gestión eficiente
- Aplicar planificación estratégica para optimizar la explotación de recursos, aumentar la vida útil de las minas y cumplir con la demanda internacional.
- Mejorar la gestión institucional de gobiernos regionales y locales para una administración eficiente del canon minero y recursos asociados.
Simplificación y mejora del marco regulatorio
- Reducir la burocracia y flexibilizar requisitos fiscales y administrativos para facilitar la formalización y operación, con sistemas fiscales progresivos según tamaño y tipo de minería.
- Modernizar el marco legal para promover la exploración minera con altos estándares sociales y ambientales, y mitigar conflictos sociales.
Fortalecimiento institucional y gobernanza
- Mejorar la gobernanza de la cadena de valor minera, fomentando colaboración entre grandes empresas, proveedores locales, centros de innovación y universidades.
- Fortalecer capacidades técnicas y de gestión en autoridades regionales y locales para supervisar y apoyar el sector minero.
Desarrollo sostenible y responsabilidad social
- Integrar prácticas de minería sostenible que consideren impactos ambientales y sociales, alineadas con la visión de minería al 2030 en Perú.
- Promover la formalización responsable y el desarrollo comunitario en zonas mineras para reducir conflictos y mejorar la aceptación social.
Incentivos para inversión y competitividad internacional
- Reducir costos y tiempos para invertir en minería en Perú, mejorando el entorno regulatorio y administrativo para atraer inversión extranjera y local.
- Establecer incentivos fiscales para inversión en investigación y desarrollo (I+D) y tecnologías limpias, aumentando la competitividad global del sector.
Qué beneficios podría aportar un marco legal moderno a la minería formal en Perú
Un marco legal moderno para la minería formal en Perú aportaría múltiples beneficios clave para el sector, potenciando su desarrollo sostenible, competitividad y contribución económica. Entre los principales beneficios destacan:
Facilitar la formalización y reducir la informalidad
Un marco legal actualizado puede simplificar y flexibilizar los procesos de formalización, reduciendo costos y tiempos burocráticos para los mineros artesanales y pequeños productores. Esto incentivaría la incorporación de mineros informales a la economía formal, aumentando la base tributaria y mejorando el control ambiental y social.
Mejorar la gobernabilidad y la seguridad jurídica
Una legislación moderna establece reglas claras y coherentes que brindan seguridad jurídica a los inversionistas y operadores formales, promoviendo la inversión y la planificación a largo plazo. Además, fortalece la gobernanza sectorial, facilitando la coordinación entre entidades públicas y privadas8.
Promover la sostenibilidad ambiental y social
El marco legal puede incorporar estándares ambientales más estrictos y mecanismos de fiscalización efectivos, asegurando que la minería formal cumpla con prácticas responsables que minimicen impactos negativos. También puede fomentar la responsabilidad social empresarial y la relación positiva con comunidades locales, lo que mejora la licencia social para operar.
Incentivar la innovación y la competitividad
Una normativa moderna puede incluir incentivos para la adopción de tecnologías limpias, innovación y desarrollo tecnológico, aumentando la productividad y reduciendo costos operativos. Esto ayuda a que la minería formal peruana sea más competitiva a nivel global.
Fortalecer la transferencia de beneficios a las regiones
Al mejorar la formalización y regulación, se asegura una mayor recaudación tributaria y canon minero, lo que se traduce en más recursos para el desarrollo regional y proyectos sociales, mejorando la calidad de vida de las comunidades mineras.
Combatir la minería ilegal y sus externalidades negativas
Un marco legal moderno permite diferenciar claramente entre minería formal, informal e ilegal, estableciendo políticas específicas para su control y erradicación, reduciendo así la contaminación, conflictos sociales y criminalidad vinculada a la minería ilegal.
Conclusiones generales
- La reducción de la minería informal requiere formalización realista, fiscalización rigurosa, regulación de mercados, alternativas económicas y coordinación multisectorial. La experiencia demuestra que el trabajo conjunto y sostenido entre autoridades, comunidades y sector privado es clave para lograr
- La minería informal deteriora la seguridad ciudadana al fomentar la delincuencia, la violencia y la impunidad, debido a la insuficiente capacidad estatal para controlar estas actividades y a la presencia de grupos criminales que se benefician de ellas.
- La competitividad de la minería formal en Perú puede mejorarse mediante innovación tecnológica, planificación estratégica, simplificación regulatoria, fortalecimiento institucional, sostenibilidad ambiental y social, y creación de un entorno favorable para la inversión y la formalización. Estas acciones coordinadas permitirán al sector minero peruano enfrentar la competencia global y contribuir al desarrollo económico sostenible del país.
- Un marco legal moderno aporta a la minería formal peruana mayor formalización, seguridad jurídica, sostenibilidad ambiental y social, innovación, competitividad y un mejor desarrollo regional, contribuyendo a un sector minero más eficiente, responsable y rentable para el país.
- La minería informal/ilegal debilita la economía formal mediante evasión fiscal, competencia desleal y costos ambientales, mientras que el sector formal enfrenta desafíos regulatorios y operativos para mantener su contribución al PBI (15%)5 y al desarrollo social. La solución requiere políticas integradas que combatan la ilegalidad mientras aceleran la formalización.
Fuentes consultadas:
http://www.scielo.org.co/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0120-30532021000100189
resultados duraderos.
http://recide.caen.edu.pe/index.php/recide/article/download/23/22/19
http://www.scielo.org.co/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1794-31082016000100004
FORO ECONÓMICO DEL PERÚ 