La ciudad de Cajamarca, un nodo estratégico en el desarrollo socioeconómico del Perú enfrenta una problemática compleja y multifacética en su movilidad urbana. El crecimiento acelerado y, en gran medida, desordenado, impulsado por la actividad minera desde la década de 1990, ha generado una serie de desafíos interconectados que impactan directamente la calidad de vida de sus habitantes y la eficiencia económica de la ciudad. La congestión vehicular crónica, la alarmante contaminación ambiental con graves repercusiones en la salud pública, una infraestructura vial y peatonal obsoleta e inadecuada, y un sistema de transporte público dominado por la informalidad y la deficiente cobertura, son los pilares de esta problemática. Estos factores no solo obstaculizan la accesibilidad y la seguridad de los ciudadanos, sino que también perpetúan desigualdades sociales y económicas.

Este informe detalla explícitamente estas problemáticas, analizando sus causas y consecuencias. A partir de este diagnóstico, se proponen recomendaciones estratégicas y accionables, enfocadas de manera integral y sostenible. Estas incluyen el fortalecimiento de la planificación urbana integrada, la modernización y formalización del transporte público, la promoción activa de modos de transporte no motorizados y la implementación de tecnologías inteligentes para la gestión del tráfico. La adopción de estas medidas es crucial para transformar la movilidad en Cajamarca, sentando las bases para un futuro más sostenible, equitativo y próspero.

Contexto de la Movilidad Urbana en Ciudades Intermedias del Perú

Las ciudades intermedias en Perú, caracterizadas generalmente por poblaciones que superan los 100,000 habitantes, están emergiendo como centros vitales para el desarrollo económico y social del país.¹ Estos núcleos urbanos no solo proveen servicios básicos y producen bienes, sino que también desempeñan un papel fundamental en la agregación de valor e identidad a la producción rural y en la atracción de insumos de las grandes metrópolis. Según estadísticas recientes, estas ciudades albergan aproximadamente el 49% de la población urbana del país.¹ Su potencial para impulsar el crecimiento económico y mejorar la calidad de vida de sus habitantes es considerable, siempre y cuando se implementen sistemas de transporte público que sean sostenibles, integrales y adecuados a su contexto urbano específico.¹

A pesar de su importancia estratégica, estas ciudades a menudo se encuentran con desafíos significativos en materia de movilidad urbana. Estos problemas son frecuentemente exacerbados por patrones de crecimiento urbano rápido y, en muchos casos, no planificado.² Esta situación puede llevar a complicaciones tan severas, o incluso más agudas, que las observadas en grandes áreas metropolitanas.⁴ La proliferación del crecimiento espontáneo, si bien puede parecer un signo de dinamismo, conlleva costos ocultos sustanciales que erosionan la eficiencia económica y la calidad de vida de la ciudad. Este fenómeno subraya la necesidad imperante de que las políticas y las inversiones se dirijan específicamente a fortalecer las capacidades de gobernanza local y de planificación en estos entornos urbanos en rápida evolución.

Consciente de esta realidad, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) de Perú, en colaboración con el Banco Mundial y la Agence Française de Développement (AFD), ha impulsado un programa de inversiones en transporte para ciudades intermedias priorizadas, incluyendo localidades como Piura, Chiclayo, Trujillo, Huamanga, Cusco y Arequipa.⁶ Estas iniciativas, gestionadas a través de Promovilidad, buscan mejorar el transporte y la movilidad urbana mediante el fortalecimiento de la articulación con los gobiernos locales, a través del desarrollo de proyectos e intervenciones que contribuyan al bienestar de los usuarios y a la competitividad de las ciudades.⁶

Importancia de Cajamarca y Alcance del Informe

Cajamarca se presenta como un caso de estudio paradigmático para comprender los desafíos de la movilidad urbana en el contexto de las ciudades intermedias peruanas. Su desarrollo histórico, particularmente el impacto profundo de la actividad minera a gran escala desde principios de la década de 1990 ha moldeado de manera única su tejido urbano y sus patrones de movilidad.² Este crecimiento, descrito como «explosivo» y «violento», ha resultado en una ciudad «altamente desorganizada».²

El presente informe tiene como objetivo principal desarrollar de manera explícita y detallada la problemática multifacética de la movilidad urbana en Cajamarca, ofreciendo un diagnóstico exhaustivo basado en la evidencia disponible. Adicionalmente, se busca proponer recomendaciones estratégicas y accionables, diseñadas para guiar futuras políticas de planificación urbana y transporte, con el fin de fomentar un futuro de movilidad más sostenible y equitativo para la ciudad.

Problemática de la Movilidad Urbana en Cajamarca

Congestión Vehicular y sus Impactos Socioeconómicos

La congestión vehicular en Cajamarca es un problema severo y generalizado que afecta significativamente la vida diaria de sus ciudadanos. Un trayecto que en condiciones normales debería tomar 10 minutos, a menudo se prolonga a 30 minutos debido a los embotellamientos.⁷ Esta situación local se inscribe en una tendencia nacional de aumento del tráfico vehicular, con un crecimiento del 4.0% a nivel nacional en julio de 2024, incluyendo un incremento del 4.5% en la circulación de vehículos ligeros y del 3.1% en vehículos pesados.⁸

Las repercusiones económicas de esta congestión son considerables. Cajamarca soporta una pérdida anual que supera los S/100 millones, directamente atribuible al tráfico vehicular.⁷ Este drenaje financiero es una consecuencia directa de la significativa pérdida de horas productivas para los ciudadanos que se desplazan, lo que a su vez afecta la eficiencia económica general de la ciudad.⁹

El origen de este caos se remonta al «explosivo movimiento migratorio» provocado por la actividad minera a principios de la década de 1990. Este influjo demográfico rápido y en gran medida no gestionado dio lugar a un crecimiento urbano «violento» y a un tejido urbano «altamente desorganizado».² La problemática se agrava por la alta prevalencia de vehículos privados y la utilización ineficiente del transporte público existente, donde muchos vehículos circulan con baja ocupación, a menudo vacíos o con un solo pasajero, contribuyendo aún más al colapso del tráfico.¹⁰ La falta de políticas integrales y el crecimiento espontáneo han llevado a una «notoria fragmentación entre la movilidad y la ciudad».² Este escenario demuestra que el crecimiento no planificado, incluso cuando es impulsado por una actividad económica robusta, puede generar costos ocultos sustanciales que socavan la eficiencia económica y la calidad de vida urbana, haciendo imperativa la adopción de estrategias de desarrollo urbano proactivas.

Contaminación Ambiental y Efectos en la Salud Pública

La contaminación del aire en Cajamarca constituye una preocupación crítica tanto ambiental como de salud pública, siendo el parque automotor, en constante crecimiento, el principal responsable. Este incluye taxis, mototaxis, motocicletas, autobuses e incluso maquinaria pesada, que en conjunto emiten cantidades significativas de monóxido de carbono y visible humo negro.¹¹

La magnitud del problema es alarmante: casi el 90% de los vehículos en Cajamarca superan el límite permitido por la Organización Mundial de la Salud (OMS) de 5 toneladas de contaminantes por kilómetro cuadrado, llegando en algunas zonas a concentraciones de hasta 10 toneladas.¹¹ La Dirección Regional de Salud (DIRESA) ha reportado que el 2.7% de cada mil habitantes cajamarquinos padecen enfermedades respiratorias directamente atribuibles a la mala calidad del aire.¹¹ A nivel global, la contaminación del aire es responsable de aproximadamente 7 millones de muertes prematuras anualmente, con una carga desproporcionada en los países en desarrollo.¹² La exposición a la contaminación del aire, tanto ambiental como en interiores, aumenta significativamente el riesgo de enfermedades graves como cáncer de pulmón, accidentes cerebrovasculares, cardiopatías y bronquitis crónica.¹¹

En el contexto nacional, el sector transporte es un contribuyente principal a las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), representando el 40% de las emisiones relacionadas con la energía en Perú. Sin la implementación de contramedidas adecuadas, se estima que estas emisiones podrían aumentar un 200% para el año 2050.¹⁵ La situación en Cajamarca, donde el tipo de combustible utilizado por los conductores y la falta de controles de emisiones son factores clave, revela una problemática de injusticia ambiental y una crisis de salud pública. Las externalidades negativas de un crecimiento vehicular descontrolado y estándares deficientes impactan directamente el bienestar y la longevidad de la población, demostrando que una planificación de movilidad efectiva debe integrar regulaciones ambientales rigurosas y acciones de salud pública como pilares centrales.

Infraestructura Vial y Peatonal Inadecuada y Obsoleta

Un desafío fundamental para la movilidad urbana de Cajamarca radica en su infraestructura vial existente, que es en gran medida un legado de una ciudad antigua. Sus calles, originalmente diseñadas para vehículos de tracción animal y cabalgaduras, son estrechas y fundamentalmente inadecuadas para las exigencias de un parque automotor moderno y en crecimiento.¹⁶

Aunque existen esfuerzos en curso para mejorar la transitabilidad mediante la pavimentación de calles en algunas zonas ¹⁷ y el MTC realiza inversiones generales en proyectos de transporte regional ¹⁸, los nuevos proyectos viales a menudo se enfrentan a desafíos significativos. Deben adaptarse a trazados urbanos existentes, que son a menudo restrictivos, sin afectar indebidamente la propiedad privada. Esto frecuentemente resulta en modificaciones que no cumplen con los estándares normativos nacionales para un flujo eficiente y seguro tanto de peatones como de vehículos.¹⁶ Problemas observables incluyen agrietamientos longitudinales, daños superficiales generalizados y una invasión considerable del espacio vial por vehículos estacionados.¹⁰

Existe una falta generalizada de infraestructura adecuada y segura diseñada específicamente para modos de transporte sostenibles, como bicicletas y sistemas de transporte público eficientes.⁴ Si bien Cajamarca recibió una inversión inicial para una ciclovía de 13.98 km ¹⁸, esto representa un paso relativamente pequeño en comparación con la necesidad global de una red integral. Los peatones y ciclistas son usuarios de la vía particularmente vulnerables en las carreteras peruanas, enfrentando un riesgo elevado de accidentes.¹³ La ausencia de infraestructura dedicada y segura, como ciclovías protegidas y cruces peatonales claramente marcados y de alta visibilidad, contribuye significativamente a este riesgo. Es notable que tres de cada cuatro muertes de peatones ocurren cuando intentan cruzar la calle a mitad de cuadra, lo que subraya la necesidad crítica de puntos de cruce más seguros.²²

La vulnerabilidad de la infraestructura vial de Cajamarca, arraigada en su diseño histórico, no es un problema superficial, sino un desajuste fundamental que no se resuelve con la mera pavimentación o el mantenimiento general.²³ La priorización de la infraestructura vial para la circulación de vehículos privados, en detrimento de la infraestructura para el transporte masivo y no motorizado ²⁰, explica por qué la infraestructura obsoleta es tan problemática e ineficiente. Las mejoras en infraestructura deben trascender la simple expansión o reparación; requieren una redefinición fundamental del diseño urbano y la asignación del espacio vial. Esto implica un cambio de paradigma de un enfoque «centrado en el vehículo» a uno «centrado en las personas», que priorice y acomode de manera segura los diversos modos de transporte, incluyendo peatones, ciclistas y un transporte público eficiente.²⁴ Este cambio es esencial para crear un entorno urbano verdaderamente habitable y sostenible.

Desafíos del Transporte Público: Informalidad, Calidad y Cobertura

Los servicios de transporte informal, principalmente mototaxis y «combis», constituyen un componente significativo y profundamente arraigado del panorama de la movilidad urbana en Cajamarca. Estos servicios a menudo surgen para cubrir brechas críticas en la oferta de un sistema de transporte público formal inadecuado o inexistente.⁹ La prevalencia de este sector informal también se contextualiza por una alta tasa de informalidad laboral en Cajamarca, que alcanza aproximadamente el 80%.²⁵

Si bien ofrecen accesibilidad y llegan a zonas no cubiertas por rutas formales, los servicios de transporte informal se caracterizan frecuentemente por la desorganización, contribuyen directamente a la congestión vehicular, exacerban la contaminación del aire y plantean riesgos considerables para la seguridad de los pasajeros y otros usuarios de la vía.⁹ Las operaciones dentro de este sector a menudo carecen de una planificación adecuada, supervisión, y típicamente no proporcionan beneficios sociales o seguridad laboral formal para los conductores.²⁰

El sistema de transporte público en Perú, y consecuentemente en ciudades intermedias como Cajamarca, adolece de una falta de regulación adecuada, racionalidad, orden y calidad consistente.²¹ Los vehículos operan frecuentemente en condiciones subestándar, y los problemas de puntualidad y fiabilidad son quejas comunes entre los usuarios.²⁷ Un problema sistémico crítico identificado es la cobertura insuficiente de los servicios de transporte público, particularmente en áreas urbanas vulnerables y periféricas, dejando a grandes segmentos de la población desatendidos.²⁰

Las autoridades locales en Cajamarca han realizado algunos intentos para gestionar el sector informal, como la emisión de decretos municipales que regulan los vehículos menores (mototaxis) y la aprobación de planes de rutas para «colectivos».²⁸ A nivel nacional, el MTC ha aprobado «Lineamientos de Política para la Reducción de la Informalidad» ³⁰, y el Congreso ha aprobado una prórroga de cuatro años para la formalización de «colectivos» ³¹, lo que subraya la naturaleza persistente y compleja de este desafío.

El transporte informal en Cajamarca no es simplemente una desviación regulatoria, sino un síntoma de fallas sistémicas en la provisión de transporte público formal y una realidad socioeconómica más amplia, como lo demuestra la alta tasa de informalidad laboral en la región. Las iniciativas de formalización no pueden tener éxito únicamente a través de medidas punitivas. Deben ser un proceso centrado en el ser humano que reconozca los medios de vida de los involucrados, proporcione alternativas viables, mejore las condiciones laborales y garantice que el sistema formalizado siga siendo asequible y accesible para las poblaciones a las que sirve. Esto exige un enfoque matizado, empático e integrado que equilibre la regulación con la integración social y la oportunidad económica, en lugar de simplemente intentar eliminar un servicio del que depende una gran parte de la población.

Falta de Planificación Urbana Integrada y su Impacto en la Movilidad

El «explosivo movimiento migratorio» que experimentó Cajamarca debido a las actividades mineras a principios de la década de 1990 alteró profundamente su desarrollo urbano. Este rápido cambio demográfico condujo a un «crecimiento violento» y a un tejido urbano «altamente desorganizado».² La consecuencia directa de esta expansión no gestionada ha sido una «notoria fragmentación entre la movilidad y la ciudad debido a la falta de políticas integrales y el crecimiento espontáneo».²

Esta histórica falta de visión y planificación integrada se ha manifestado en una cascada de problemas urbanos, incluyendo una severa congestión vial, una creciente contaminación ambiental, una mayor fragmentación urbana y una ausencia casi total de espacios públicos accesibles.² Como resultado, el tejido urbano de la ciudad ha sufrido un deterioro progresivo.²

Aunque Cajamarca cuenta con un Plan de Desarrollo Urbano (PDU) para el período 2016-2026, que establece objetivos como la mejora de la calidad de vida, el uso racional del suelo, la gestión de riesgos, la protección del medio ambiente y, específicamente, incluye un «plan vial y de transporte» ³², la persistencia de los problemas mencionados sugiere limitaciones en su efectividad. Esto indica una posible brecha entre la planificación teórica y la implementación práctica.

A nivel nacional, la planificación urbana inadecuada es una causa fundamental de los problemas de transporte. Esto incluye patrones de crecimiento horizontal que fomentan el uso del transporte individual y la ocupación ilegal del suelo.¹³ También se reconoce una «insuficiente articulación entre el desarrollo urbano y la planificación del transporte» en varios niveles gubernamentales.²⁰ La mera existencia de un plan integral no es suficiente; el problema subyacente es una brecha significativa en la gobernanza y una falta de capacidad de implementación efectiva y voluntad política. La escasa articulación entre los actores públicos del transporte urbano y la limitada capacidad de planificación y fiscalización de los gobiernos locales ²⁰ son factores que contribuyen a este desajuste. Además, la necesidad de una participación ciudadana activa para lograr tejidos urbanos sostenibles, tanto ambiental como socialmente ³, se ve desafiada por un contexto donde la resistencia comunitaria puede ser criminalizada.³⁴ Por lo tanto, el desafío crítico no es solo qué planificar, sino cómo implementar, hacer cumplir y adaptar eficazmente las políticas urbanas y de movilidad integradas dentro de un entorno socio-político y económico complejo, fomentando una cohesión social genuina y confianza entre las autoridades y los ciudadanos.

Seguridad Vial y Accesibilidad para Todos

Perú enfrenta un desafío significativo en seguridad vial, evidenciado por altas tasas de accidentes. En 2023, el país registró aproximadamente 87,083 siniestros de tránsito, resultando en 58,000 lesionados y 3,316 fallecidos.³⁵ Una mayoría sustancial (91%) de estos accidentes se atribuye al comportamiento del conductor, mientras que el 7% es causado por peatones.³⁶

Los peatones y ciclistas son usuarios de la vía particularmente vulnerables, enfrentando riesgos elevados de lesiones o muertes.¹³ Este mayor riesgo se debe en gran parte a la falta generalizada de infraestructura segura y dedicada para estos modos, como ciclovías protegidas y cruces peatonales claramente marcados y de alta visibilidad.⁴

Más allá de la seguridad, la falta de accesibilidad en los sistemas de transporte público y la presencia de barreras físicas en el entorno urbano afectan desproporcionadamente a los grupos marginados. Las personas con discapacidad, los adultos mayores y los individuos de bajos ingresos enfrentan limitaciones significativas en su movilidad, lo que a su vez restringe su acceso a servicios esenciales, oportunidades de empleo y participación social.⁴ Las altas tasas de delincuencia y acoso sexual en el transporte público también limitan las opciones de viaje para grupos vulnerables.³⁷

La deficiente movilidad y la falta de seguridad no son meros inconvenientes; son barreras fundamentales para la inclusión social, la participación económica y la calidad de vida general. Perpetúan ciclos de pobreza y marginación al limitar el acceso a la educación, la atención médica y el empleo. Un plan de movilidad verdaderamente sostenible y justo debe priorizar explícitamente la accesibilidad universal y la seguridad para todos los usuarios, especialmente los más vulnerables, asegurando que la movilidad sirva como un facilitador para el desarrollo social.

Tabla : Indicadores Clave de la Problemática de Movilidad en Cajamarca

Categoría	Indicador	Dato Específico en Cajamarca / Perú	Fuente
Congestión Vehicular	Pérdida económica anual por congestión vehicular	Más de S/100 millones	7
	Aumento promedio del tiempo de viaje	De 10 minutos a 30 minutos	7
	Crecimiento del tránsito vehicular nacional (Julio 2024)	4.0% general; 4.5% vehículos ligeros; 3.1% vehículos pesados	8
Contaminación Ambiental	Porcentaje de vehículos que exceden límites de la OMS (5 ton/km²)	Casi 90%, con picos de hasta 10 ton/km²	11
	Prevalencia de enfermedades respiratorias atribuibles a la calidad del aire	2.7% por cada 1000 habitantes	11
	Principales contaminantes vehiculares identificados	Monóxido de Carbono (CO), humo negro, Material Particulado (PM10, PM2.5), Dióxido de Azufre (SO2), Óxidos de Nitrógeno (NOx), Ozono (O3), Compuestos Orgánicos Volátiles (COV), Hidrocarburos No Metanos (HCNM)	11
Transporte Informal	Tasa de informalidad laboral en Cajamarca	80%	25
	Rol cualitativo del transporte informal	Cubre brechas de servicio donde el transporte formal es deficiente o inexistente	9
Infraestructura	Descripción cualitativa de la infraestructura vial	Calles estrechas, obsoletas, diseñadas originalmente para vehículos de tracción animal	16
	Problemas de infraestructura observados	Agrietamientos longitudinales, daños superficiales, invasión de espacio vial por estacionamiento	10
	Inversión específica en ciclovías en Cajamarca	S/675,721 para 13.98 km	18
Seguridad Vial	Fallecidos por accidentes de tránsito a nivel nacional (Perú, 2023)	3,316 muertes	35
	Causas principales de accidentes por actor	91% conductores, 7% peatones	36
	Usuarios viales más vulnerables	Peatones y ciclistas	13

Recomendaciones Estratégicas para una Movilidad Urbana Sostenible en Cajamarca

Para abordar la compleja problemática de la movilidad urbana en Cajamarca, se requiere un conjunto de recomendaciones estratégicas que trasciendan las soluciones puntuales y adopten un enfoque integral, sistémico y centrado en las personas.

Fortalecimiento de la Planificación Urbana y Territorial Integrada

Es imperativo implementar y hacer cumplir rigurosamente un marco de planificación urbana y territorial integral que fusione fundamentalmente la planificación del uso del suelo con la planificación del transporte. Este enfoque debe ir más allá de la mera existencia teórica de los planes actuales, asegurando una implementación efectiva en el terreno y una adaptación continua a la dinámica única de la ciudad.

Las acciones específicas incluyen:

• Revisión y Actualización Continua del Plan de Desarrollo Urbano (PDU): El PDU de Cajamarca (2016-2026) ³² no debe ser un documento estático, sino un instrumento dinámico que se revise, actualice y adapte regularmente para reflejar las realidades urbanas actuales, los cambios demográficos y las proyecciones futuras. Se debe prestar especial atención al impacto histórico del «crecimiento explosivo» impulsado por la minería ² para evitar que se repitan los errores de planificación del pasado. La capacidad de los gobiernos locales para gestionar el transporte urbano es débil, y existe una insuficiente articulación entre las entidades competentes en el desarrollo urbano y el transporte.²⁰ Superar estas deficiencias institucionales es crucial para que el plan pase de la teoría a la práctica.
• Control del Crecimiento Urbano y Fomento de la Densificación: Es fundamental implementar y hacer cumplir estrictamente regulaciones más rigurosas sobre el uso del suelo y la zonificación para frenar la expansión urbana descontrolada ³⁹ y mitigar la fragmentación urbana.² Se deben promover patrones de desarrollo urbano compacto, de uso mixto y policéntrico, que intrínsecamente reducen las distancias de viaje y fomentan modos de transporte sostenibles.⁹ El crecimiento horizontal de las ciudades favorece el uso del transporte individual, lo que agrava la congestión y la contaminación.¹³
• Recuperación y Humanización de Espacios Públicos: Se debe priorizar la inversión estratégica en la recuperación, rediseño y humanización de los espacios públicos, asegurando que sean accesibles, seguros y atractivos para todos los ciudadanos, especialmente dentro del centro histórico.² Es esencial explorar y pilotar conceptos innovadores de diseño urbano como las «supermanzanas», que han sido propuestas para Cajamarca con el fin de mejorar la calidad de vida al recuperar el espacio vial para uso público.⁴⁰
• Fomento de la Participación Ciudadana Activa: Es crucial establecer y promover procesos participativos sólidos, inclusivos y transparentes en todas las etapas de la planificación urbana. Esto es fundamental para asegurar que las diversas necesidades, percepciones y aspiraciones de la población local, incluidos los grupos vulnerables y aquellos históricamente afectados por el crecimiento informal y desorganizado, se incorporen activamente en las decisiones de planificación.³ Esto también ayuda a construir consenso social y apropiación de los proyectos urbanos. La experiencia demuestra que los habitantes de una ciudad tradicional no siempre son conscientes de los impactos de la nueva modernidad urbana, y su participación activa es fundamental para lograr tejidos urbanos sostenibles tanto ambiental como socialmente.³

La implementación efectiva de estas políticas requiere abordar la brecha de gobernanza, fortalecer la capacidad institucional y fomentar la voluntad política. Además, es esencial garantizar una participación ciudadana genuina y sostenida, especialmente en un contexto donde las comunidades rurales de Cajamarca han enfrentado conflictos socioambientales relacionados con la minería y la criminalización por defender su territorio.³⁴ La construcción de confianza y la colaboración entre las autoridades y los ciudadanos son pilares para una planificación urbana exitosa.

Modernización y Formalización del Sistema de Transporte Público

Es indispensable emprender una transformación integral del actual sistema de transporte público de Cajamarca, que es desordenado e informal, para convertirlo en un servicio regulado, eficiente, de alta calidad y fiable que satisfaga eficazmente las diversas necesidades de movilidad de todos los ciudadanos.

Las acciones específicas incluyen:

• Reordenamiento Integral de Rutas y Modernización de Flotas: Se debe optimizar y actualizar sistemáticamente las rutas de transporte público para asegurar una cobertura integral y equitativa, extendiendo los servicios a áreas actualmente desatendidas y equilibrando la oferta de transporte con la demanda real.⁴¹ Es crucial implementar programas agresivos de modernización de flotas, con un fuerte énfasis en la transición a vehículos eléctricos (VE). Los VE ofrecen importantes beneficios en costos operativos a largo plazo y son fundamentales para reducir las emisiones y mejorar la calidad del aire.¹
• Estrategias de Formalización Inclusivas: Se deben desarrollar e implementar estrategias integrales para la formalización de los servicios de transporte informal existentes (por ejemplo, mototaxis, «colectivos»). Estas estrategias deben ir más allá de las medidas punitivas ³⁰ y, en su lugar, centrarse en proporcionar incentivos para la formalización, mejorar las condiciones laborales, ofrecer beneficios sociales para los conductores ³¹ y, cuando sea apropiado, integrarlos en un sistema multimodal regulado.⁴⁴ La informalidad en el transporte público es un problema sistémico que cubre una necesidad que el gobierno local o central no es capaz de ofrecer.⁹ Por lo tanto, la formalización debe ser un proceso centrado en el ser humano que busque una transición justa, beneficiando tanto a los usuarios (a través de una mejor calidad y seguridad) como a los proveedores (a través de mejores condiciones laborales, legalidad y estabilidad económica).
• Mejora Sustancial de la Calidad del Servicio: Es fundamental establecer, monitorear y hacer cumplir rigurosamente estándares de calidad claros para los servicios de transporte público. Esto incluye garantizar la puntualidad, mejorar la comodidad de los pasajeros y priorizar la seguridad.²⁷ Las mejoras clave implican una mejor gestión y diseño de las paradas de autobús, terminales y estaciones de ruta para mejorar la eficiencia y la experiencia del usuario.²²
• Desarrollo de Sistemas de Financiamiento Sostenibles y Subsidios Estratégicos: Se deben explorar e implementar modelos de financiamiento innovadores y sostenibles que atraigan inversión tanto pública como privada. Esto debe incluir mecanismos para la participación estatal en el desarrollo de infraestructura de carga esencial para vehículos eléctricos ¹ y el establecimiento de esquemas de subsidios apropiados para asegurar que el transporte público siga siendo asequible para todos los ciudadanos, al tiempo que atrae la inversión necesaria del sector privado.¹²
• Integración de Tecnologías Inteligentes: Se debe aprovechar los sistemas de transporte inteligentes (ITS) y la inteligencia artificial (IA) para mejorar la eficiencia y la capacidad de respuesta del transporte público. Esto incluye el uso de tecnología para la optimización de rutas en tiempo real, la provisión de información precisa a los pasajeros y la gestión eficiente de flotas.⁴

Promoción Activa de Modos de Transporte No Motorizados

Es crucial promover activamente e invertir significativamente en el desarrollo de una infraestructura robusta para caminar y andar en bicicleta, reconociéndolos como componentes fundamentales y esenciales de un sistema de movilidad urbana verdaderamente sostenible.

Las acciones específicas incluyen:

• Expansión y Mejora de Infraestructura Ciclista y Peatonal: Se debe desarrollar una red integral e interconectada de ciclovías seguras y protegidas en toda la ciudad, basándose en las inversiones existentes.¹⁸ Simultáneamente, se deben realizar mejoras significativas en la infraestructura peatonal, incluyendo la ampliación y despeje de aceras, asegurando caminos claros y la implementación de cruces de alta visibilidad y universalmente accesibles, especialmente en áreas alrededor de los centros de transporte público y destinos clave.¹
• Diseño Urbano Amigable y Priorización del Peatón: La infraestructura peatonal y ciclista debe integrarse sin problemas en los principios de diseño urbano. Esto incluye la creación de «zonas de tráfico calmado» donde se reducen las velocidades de los vehículos y la priorización explícita del movimiento y la seguridad de peatones y ciclistas sobre los vehículos privados en las decisiones de planificación urbana.²⁰
• Accesibilidad Universal en Diseño Urbano: Es fundamental asegurar que todos los proyectos de infraestructura nuevos y mejorados incorporen características de accesibilidad universal. Esto es crítico para garantizar que las personas con discapacidad, los adultos mayores y los individuos con movilidad reducida puedan transitar por el entorno urbano con facilidad, independencia y dignidad.⁴
• Campañas de Concientización y Educación: Se deben implementar campañas de concientización pública sostenidas y atractivas destinadas a fomentar una cultura de movilidad activa. Estas campañas deben educar a los ciudadanos sobre los beneficios de caminar y andar en bicicleta, promover la coexistencia respetuosa entre todos los usuarios de la vía y mejorar la conciencia general sobre la seguridad vial para peatones y ciclistas.³⁶

Si bien la promoción del transporte no motorizado contribuye directamente a aliviar la congestión vehicular ⁴², la evidencia revela un beneficio más profundo: su impacto positivo directo en la salud pública y el medio ambiente. La movilidad activa conduce a una «mejora de la salud pública y la calidad del aire» y «menos emisiones significa también una menor prevalencia de enfermedades respiratorias».⁴² Esto es particularmente crítico en Cajamarca, donde las emisiones vehiculares han provocado problemas respiratorios severos en la población.¹¹ Invertir en movilidad activa es una intervención poderosa de salud pública y una estrategia tangible para combatir la contaminación del aire, reducir el ruido y mejorar el bienestar general y la calidad de vida de la población urbana.⁵¹ Esta perspectiva holística subraya el valor multifacético de priorizar y financiar la movilidad activa.

Implementación de Tecnologías Inteligentes para la Gestión del Tráfico

La integración y el aprovechamiento de tecnologías innovadoras son esenciales para mejorar significativamente la eficiencia, la seguridad y la sostenibilidad ambiental del sistema de transporte urbano de Cajamarca.

Las acciones específicas incluyen:

• Desarrollo de Sistemas de Gestión del Tráfico Inteligentes (ITS): Implementar sistemas avanzados de gestión de tráfico inteligentes. Esto abarca la optimización de los tiempos de los semáforos basándose en datos de flujo en tiempo real, el despliegue de control de tráfico adaptativo y el establecimiento de centros de monitoreo centralizados para reducir la congestión, mejorar el flujo vehicular y priorizar el transporte público.⁴
• Exploración de Movilidad como Servicio (MaaS) y Plataformas Integradas: Investigar y pilotar soluciones de Movilidad como Servicio (MaaS). Estas plataformas permiten a los usuarios planificar, reservar y pagar sin problemas viajes que combinan varios modos de transporte –como autobuses, bicicletas, patinetes eléctricos y taxis– en un único viaje integrado, optimizando así la eficiencia y la comodidad para el usuario.⁴
• Utilización de Análisis de Datos y Big Data para la Planificación: Implementar sistemas robustos para la recopilación, el análisis y la utilización de datos relacionados con el transporte (big data). Estos datos pueden proporcionar información invaluable sobre los patrones de viaje, los períodos de máxima demanda y los cuellos de botella de la infraestructura, lo que permite tomar decisiones de planificación más informadas y basadas en evidencia, así como pronosticar la demanda.⁴⁹
• Aceleración de la Adopción de Vehículos Eléctricos e Infraestructura de Carga: Acelerar activamente la transición a vehículos eléctricos (VE) tanto en flotas públicas como privadas. Esto requiere desarrollar una red robusta y accesible de estaciones de carga de VE dentro del área urbana e implementar incentivos gubernamentales (por ejemplo, subsidios, exenciones fiscales) para fomentar su adopción.¹

La tecnología no debe ser vista como una solución aislada, sino como un facilitador sistémico que, cuando se integra en una estrategia integral, amplifica la efectividad de otras intervenciones. Por ejemplo, la inteligencia artificial puede mejorar el transporte público, y la energía verde es fundamental para la sostenibilidad de los vehículos eléctricos.⁴⁸ La adopción de estas tecnologías no solo mejorará la eficiencia del transporte, sino que también reducirá el impacto ambiental y mejorará la calidad de vida en las ciudades, permitiendo a Cajamarca mantenerse competitiva y atractiva a largo plazo.⁴

Conclusiones y Recomendaciones Finales

La problemática de la movilidad urbana en Cajamarca es un reflejo de los desafíos inherentes al crecimiento acelerado y no planificado en ciudades intermedias del Perú. La congestión, la contaminación, la infraestructura deficiente y la informalidad del transporte no son problemas aislados, sino manifestaciones interconectadas de una planificación urbana históricamente fragmentada y una gobernanza con capacidades limitadas. Estas deficiencias tienen un costo socioeconómico directo, impactando la productividad, la salud pública y la equidad social. La prevalencia del transporte informal, si bien cubre una necesidad insatisfecha, es un síntoma de la falta de un sistema público formal y de la alta informalidad laboral en la región, lo que exige un enfoque de formalización que sea inclusivo y centrado en las personas.

Para transformar la movilidad en Cajamarca hacia un modelo sostenible, se requiere un compromiso político sostenido y una acción coordinada entre los diferentes niveles de gobierno y la sociedad civil. Las recomendaciones estratégicas delineadas en este informe apuntan a un cambio de paradigma fundamental:

1. Priorizar la Planificación Urbana Integrada: Es esencial que el Plan de Desarrollo Urbano de Cajamarca se convierta en un instrumento vivo y dinámico, con una implementación rigurosa y una adaptación constante. Esto implica un control estricto del uso del suelo, el fomento de un crecimiento urbano compacto y la recuperación de espacios públicos, todo ello con una participación ciudadana activa y significativa. La superación de las debilidades institucionales y la articulación entre los actores públicos son pasos críticos para cerrar la brecha entre la planificación teórica y la realidad práctica.
2. Reestructurar y Formalizar el Transporte Público: Se necesita una modernización profunda del sistema de transporte público, que incluya la optimización de rutas, la renovación de flotas con un enfoque en la electrificación, y el establecimiento de estándares de calidad y seguridad. La formalización del transporte informal debe ser un proceso gradual e inclusivo, que ofrezca incentivos y oportunidades de integración a los operadores actuales, reconociendo su rol en la cobertura de necesidades y buscando una transición justa hacia un sistema regulado y digno.
3. Fomentar la Movilidad Activa y la Accesibilidad Universal: La inversión en infraestructura para peatones y ciclistas, como ciclovías protegidas y aceras accesibles, es fundamental no solo para reducir la congestión, sino también para mejorar la salud pública y la calidad del aire. El diseño urbano debe priorizar a los usuarios más vulnerables, garantizando la seguridad y la accesibilidad para todos, lo que a su vez promoverá la inclusión social y económica.
4. Integrar Tecnologías Inteligentes: La adopción de sistemas de gestión de tráfico inteligentes, plataformas de movilidad como servicio y el uso de análisis de datos son herramientas poderosas para optimizar la eficiencia del transporte, mejorar la seguridad y reducir el impacto ambiental. La inversión en infraestructura de carga y la promoción de vehículos eléctricos son pasos clave para una transición energética en el sector transporte.

En última instancia, el camino hacia una movilidad urbana sostenible en Cajamarca no es solo una cuestión de infraestructura o tecnología, sino de voluntad política, capacidad institucional y un compromiso colectivo para construir una ciudad más equitativa, saludable y resiliente para las generaciones futuras.

Fuentes consultadas:

• AAP – Asociación Automotriz del Perú. (s. f.). CAJAMARCA pierde más de cien millones de soles al año por congestión vehicular. https://aap.org.pe
• AAP – Asociación Automotriz del Perú. (s. f.). Educación vial AAP. https://aap.org.pe
• Autoridad de Transporte Urbano para Lima y Callao. (s. f.). ATU capacitó a 391 ciclistas y peatones en movilidad sostenible y seguridad vial. Plataforma del Estado Peruano. https://www.gob.pe/atu

• Celering. (s. f.). Movilidad sostenible en ciudades: Soluciones y casos de éxito. https://celering.com
• Consejo Regional de Cajamarca. (2024). Ordenanza regional que aprueba el plan de rutas para colectivos. https://regioncajamarca.gob.pe

• Defensoría del Pueblo. (s. f.). El transporte urbano en Lima Metropolitana: Un desafío en defensa de la vida. https://www.defensoria.gob.pe
• Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones de Cajamarca. (2024). Resolución directoral RDSRS N.° D1-2024. https://drtccajamarca.gob.pe

• Escuela de Gobierno y Políticas Públicas – PUCP. (2023). Avanzando con resiliencia: Una “nueva movilidad” para Lima y Callao. https://gobierno.pucp.edu.pe
• Escribd. (s. f.). Plan de desarrollo urbano de Cajamarca [Presentación]. https://es.scribd.com

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