Econ. Francisco Valdemar Chávez Alvarrán

La gobernanza territorial constituye un elemento fundamental para el desarrollo sostenible de las provincias del país, especialmente en regiones caracterizadas por alta ruralidad, economías fragmentadas y sistemas institucionales débiles, como es el caso de Cajamarca. La gobernanza implica la articulación efectiva entre instituciones públicas, sector privado, sociedad civil y ciudadanía para tomar decisiones colectivas, resolver problemas comunes y gestionar los recursos del territorio. Sin embargo, Cajamarca enfrenta múltiples desafíos vinculados a la fragmentación institucional, la baja calidad del gasto público, la escasa planificación de largo plazo y la limitada articulación entre municipalidades, el Gobierno Regional, el Gobierno Nacional y actores comunitarios.

Este artículo aborda la necesidad de fortalecer la gobernanza territorial en Cajamarca como elemento clave para resolver brechas sociales, económicas y ambientales. A partir de un análisis integral, se plantean estrategias, modelos de articulación, propuestas de innovación pública y rutas hacia una institucionalidad más eficiente, transparente y orientada al ciudadano.

1. Gobernanza territorial: concepto y relevancia para Cajamarca

La gobernanza territorial se define como el conjunto de procesos, instituciones y mecanismos mediante los cuales actores públicos y privados toman decisiones, gestionan recursos y articulan políticas en un territorio determinado (OCDE, 2021). Este enfoque reconoce la complejidad de los territorios y la necesidad de coordinar distintos niveles de gobierno.

1.1. Relevancia para un territorio diverso y disperso

Cajamarca presenta características que hacen imprescindible un modelo de gobernanza fortalecido:

Alta dispersión geográfica y ruralidad.

Sistemas productivos diversos pero poco articulados.

Fuertes desigualdades urbano–rurales.

Dependencia histórica del canon minero.

Brechas en infraestructura, salud, educación y agua.

Sin gobernanza territorial adecuada, los esfuerzos de inversión pública se dispersan, se duplican o fracasan, lo que acentúa la insatisfacción ciudadana.

2. Fragmentación institucional en la provincia de Cajamarca

La fragmentación es uno de los principales obstáculos para la gobernanza territorial.

2.1. Falta de articulación entre niveles de gobierno

Las municipalidades distritales, la Municipalidad Provincial, el Gobierno Regional y los sectores del Gobierno Nacional actúan muchas veces sin coordinación adecuada. Esto genera:

Proyectos duplicados.

Inversiones inconclusas.

Baja eficiencia del gasto.

Descoordinación en atención de emergencias.

2.2. Baja ejecución presupuestal

Según el MEF (2024), la provincia de Cajamarca ha ejecutado menos del 60 % de su presupuesto de inversión en varios años consecutivos, principalmente por:

Debilidad en formulación de proyectos.

Falta de perfiles técnicamente sólidos.

Cambios frecuentes de funcionarios.

Procesos administrativos lentos.

2.3. Escasa innovación pública

La mayoría de municipalidades carece de:

Sistemas digitales.

Equipos técnicos profesionales.

Planificación estratégica real.

Monitoreo y evaluación de políticas.

3. Limitaciones estructurales de la gestión pública provincial

La gobernanza territorial no puede desarrollarse sin un aparato público eficiente. Cajamarca enfrenta limitaciones en:

3.1. Capacidades técnicas

Existe déficit de:

Ingenieros especializados en formulación de proyectos.

Planificadores territoriales.

Economistas y gestores de políticas públicas.

Analistas de datos y sistemas.

3.2. Sistemas de planificación

Muchos planes territoriales:

No están actualizados.

No dialogan entre sí.

No se alinean a políticas nacionales.

3.3. Descoordinación sectorial

La articulación entre:

Salud

Educación

Agricultura

Ambiente

Transportes

es débil y desordenada.

3.4. Falta de datos territoriales

La toma de decisiones depende de información actualizada, pero muchas municipalidades carecen de sistemas de información y catastro.

4. Gobernanza comunitaria y rol de los actores territoriales

La gobernanza no depende solo de instituciones públicas; requiere integrar actores sociales.

4.1. Rondas campesinas

Son claves en:

Seguridad rural.

Resolución de conflictos.

Organización comunitaria.

Su participación debe fortalecerse mediante:

Protocolos de coordinación.

Formación en justicia intercultural.

4.2. Organizaciones de productores

Las asociaciones y cooperativas pueden impulsar el desarrollo económico territorial, pero requieren:

Asistencia técnica.

Formalización.

Acceso a mercados.

4.3. Sector privado

Las empresas locales y medianas deben articularse con la planificación territorial para generar empleo y valor agregado.

4.4. Academia

La Universidad Nacional de Cajamarca tiene potencial para:

Investigación aplicada.

Innovación tecnológica.

Formación de cuadros técnicos.

Proyectos de desarrollo territorial.

5. Instrumentos clave para fortalecer la gobernanza territorial

5.1. El Banco de Problemas del Territorio

Es una herramienta indispensable para:

Identificar, georreferenciar y priorizar problemas.

Evitar decisiones improvisadas.

Vincular problemas a políticas, proyectos y presupuestos.

Permite construir políticas basadas en evidencia territorial.

5.2. Planificación multianual

Los Proyectos Multianuales de Inversión Pública (PMI) permiten dar continuidad a proyectos, evitando paralizaciones por cambios de gestión.

5.3. Sistemas digitales

La digitalización de trámites disminuye:

Tiempos de atención.

Corrupción.

Costos.

Municipalidades necesitan plataformas abiertas y transparentes.

5.4. Observatorios territoriales

Pueden monitorear:

Brechas sociales.

Riesgos climáticos.

Indicadores de seguridad.

Evolución de cadenas productivas.

6. Gobernanza del agua, educación, salud y seguridad: pilares del desarrollo

6.1. Gobernanza del agua

La provincia debe consolidar un:

Consejo Provincial de Recursos Hídricos.

Sistema de monitoreo comunitario.

Plataforma de análisis hídrico.

6.2. Gobernanza educativa

La educación requiere:

Redes escolares rurales.

Formación docente vinculada al territorio.

Innovación pedagógica.

6.3. Gobernanza de salud

Un sistema integral exige:

Información georreferenciada.

Prevención primaria y comunitaria.

Fortalecimiento del primer nivel.

6.4. Gobernanza de seguridad ciudadana

Incluye:

Integración PNP–Serenazgo–Rondas.

Videovigilancia inteligente.

Prevención social y comunitaria.

7. Innovación pública como motor de transformación

7.1. Laboratorios de innovación pública

Permiten experimentar nuevas soluciones para:

Simplificar trámites.

Mejorar servicios.

Diseñar políticas innovadoras.

7.2. Capacitación continua de funcionarios

La profesionalización administrativa es clave. La formación en:

Datos

Tecnología

Políticas públicas

Formulación de proyectos

debe ser permanente.

7.3. Gobierno abierto y transparencia

Promueve confianza mediante:

Datos abiertos.

Participación ciudadana.

Rendición de cuentas periódica.

8. Financiamiento del desarrollo territorial

8.1. Más allá del canon minero

Cajamarca necesita diversificar sus fuentes de financiamiento:

Fondos de cooperación internacional.

Asocios público–privados.

Mecanismos de retribución por servicios ecosistémicos (MERESE).

Presupuestos participativos especializados.

8.2. Inversión en infraestructura clave

Las prioridades deben centrarse en:

Agua y saneamiento.

Educación y salud.

Productividad rural.

Infraestructura digital.

9. Gobernanza y participación ciudadana

La gobernanza se construye con ciudadanía activa.

9.1. Comités y consejos participativos

Permiten:

Identificar problemas reales.

Priorizar proyectos.

Fiscalizar la gestión.

9.2. Jóvenes y mujeres

La participación de mujeres y jóvenes debe ser un eje estructural en:

Emprendimiento.

Innovación.

Gobernanza local.

9.3. Cultura cívica

La población requiere educación cívica para participar de forma informada.

10. Estrategia Provincial de Gobernanza Territorial 2030

Se propone una estrategia con diez ejes:

Banco Provincial de Problemas del Territorio.

Plan de Desarrollo Territorial articulado a PDC, PTDI y PMI.

Modernización institucional municipal.

Gestión digital y gobierno abierto.

Fortalecimiento de capacidades técnicas.

Gobernanza del agua, salud, educación y seguridad.

Innovación pública y laboratorios territoriales.

Articulación con rondas campesinas y organizaciones locales.

Financiamiento diversificado y sostenibilidad fiscal.

Monitoreo, evaluación y mejora continua.

Conclusiones

La gobernanza territorial es la piedra angular del desarrollo de Cajamarca. Sin instituciones sólidas, articulación efectiva entre actores, planificación estratégica y participación ciudadana, las inversiones seguirán fragmentadas, las brechas persistirán y las soluciones serán temporales. La provincia requiere un nuevo pacto territorial que coloque al ciudadano en el centro de las políticas públicas, fortalezca la institucionalidad local y promueva un modelo de gestión basado en evidencia, innovación y transparencia. Para construir una Cajamarca moderna, competitiva y sostenible, es indispensable transformar la gobernanza desde sus cimientos.

Referencias

MEF. (2024). Ejecución presupuestal de gobiernos regionales y locales.
OCDE. (2021). Gobernanza para el desarrollo regional.
SENAMHI. (2023). Análisis territorial del norte andino.
SUNASS. (2023). Diagnóstico de servicios básicos rurales.